工行，農業省分行營業部，建行省分行，交行武漢分行、市商業銀行、市農信聯社、各區財政局、勞動（保障）局：
    根據《中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部關于進一步推進下崗失業人員小額擔保貸款工作的通知》（銀發［2004］51號）和《轉發中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部關于進一步推進下崗失業人員小額擔保貸款工作的通知》（武銀發［2004］64號）精神，經中國人民銀行武漢分行營業管理部、市財政局和市勞動保障局共同協商研究，并報市政府同意，制定《關于進一步推進下崗失業人員小額擔保貸款工作的意見》（以下簡稱意見），現印發你們，請認真貫徹執行。
    請各單位迅速將本《意見》轉發到各自經辦機構，并督促經辦機構根據各自的職責，加強對下崗失業人員小額擔保貸款工作的監督管理，做好政策解釋宣傳和貫徹落實工作，對政策執行過程中遇到的新情況、新問題，要及時上報。

　　　　　　　　　　　　　　二○○四年六月十一日

附件：
         關于進一步推進下崗失業人員小額擔保貸款工作的意見

    為了進一步簡化程序，規范管理，加快推進下崗失業人員小額擔保貸款工作，根據《中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部關于進一步推進下崗失業人員小額擔保貸款工作的通知》（銀發［2004］51號）及省市有關文件精神，現就進一步做好下崗失業人員小額擔保貸款工作提出如下意見：
    第一條  成立由人民銀行武漢分行營業管理部、市勞動保障局、市財政局、市房產局、市科技局等部門及市總工會、市婦聯、團市委等團體有關負責人組成的武漢市下崗失業人員小額擔保貸款基金管理委員會（以下簡稱委員會）。委員會主要職責是：
    （一）審議、批準小額擔保貸款年度工作計劃和工作報告；
    （二）審議批準彌代損失方案；
    （三）審議核銷壞帳和變更擔�；�金規模；
    （四）對貸款擔保進行指導、考核、監督。
    委員會下設辦公室，辦公室由上述有關單位抽調人員組成（辦公室在市勞動保障局辦公），與市科技擔保公司共同組成擔保基金日常管理機構。委員會辦公室主要職責是：
    （一）執行委員會批準的年度工作計劃，組織實施監督管理，按時報告計劃，決議執行情況；
    （二）指導各區做好小額擔保貸款申請的受理；對推薦上報的小額擔保貸款申請進行復核；對符合小額擔保貸款條件的貸款項目予以推薦；
    （三）提請委員會審議核銷壞帳和彌代損失方案；
    （四）提請委員會審議調整擔�；�金規模；
    （五）做好委員會交辦的其他工作。
    第二條　繼續做好下崗失業人員提供的實物抵押和以有價證券、票據質押的反擔保工作。市科技擔保公司及房產、工商、公安、交管、銀行等有關部門，要進一步簡化擔保貸款手續，從快辦理，并降低反擔保門檻，反擔保所要求的風險控制金額原則上不超過下崗失業人員實際貸款額的30%。
    第三條　積極開展下崗失業人員小額信用貸款和聯保貸款。在有效落實風險防范措施的基礎上，鼓勵銀行與社區簽訂合作協議，利用現有社區服務平臺，創建信用社區，建立社區信用擔保機制，簡化小額貸款審批手續。提倡并鼓勵全市國家機關、事業單位、社會團體的黨員干部，特別是處級以上干部與下崗失業人員“結對幫扶”，提供信譽擔保。今后，凡是國家公務員、事業單位職工、學校教職員工、經濟效益好的國有大中型企業、外商投資企業的職工，本人收入穩定，信譽良好，愿為下崗失業人員小額貸款提供擔保的，均可作為其小額貸款信用擔保人而提供擔保，幫助下崗失業人員選項目，找市場，走創業之路。
    第四條　簡化小額貸款審核程序，明確經辦機構職責
    （一）下崗失業人員申請小額擔保貸款，由所在居民委員會社區勞動保障服務站受理，并進行實地調查。調查內容包括：
    1、申請人資格和資信情況，是否具有經營能力；
    2、有無固定的經營場地；
    3、所從事經營項目是否符合國家有關規定；
    4、本人是否通過再就業培訓，個人品行有無不良紀錄等。
    通過調查研究，形成書面意見后，報街道（鄉鎮）勞動保障服務所，由街道（鄉鎮）勞動保障服務所簽署意見，推薦到區勞動部門。
    （二）區勞動部門對街道（鄉鎮）上報的申請材料進行復核。復核內容包括：
    1、所推薦的材料的真實可靠性；
    2、《再就業優惠證》、營業執照或街道（鄉鎮）出具的準備辦理營業執照的證明；
    3、經營項目；
    4、是否屬于微利項目；
    5、屬于何種反擔保形式。
    通過與申請貸款人進行面談，了解其經營狀況、經營能力、個人品行等，以及對個別有疑義的情況進行實地核查。對符合貸款條件的，由區勞動部門簽署有關意見，將復核材料移送委員會辦公室。
    （三）委員會辦公室對上報的申請材料進行復查后，對確認符合小額擔保貸款條件的，在《小額擔保貸款申請表》上簽署同意意見后，向市擔保公司推薦。
    （四）市科技擔保公司受理擔保貸款申請后，經審查符合條件的分別與貸款申請人辦理信用擔�；蚱睋�、有價證券、實物抵押擔保相關手續，出具《擔保承諾書》。貸款申請人憑《小額擔保貸款申請表》、《擔保承諾書》及相關資料到經辦銀行辦理貸款手續，銀行審核發放貸款。
    以上從區以下經辦機構受理申請、復核，到委員會辦公室復核和市科技擔保公司擔保，到經辦銀行辦理貸款手續，發放貸款，均分別在10個工作日內辦理完畢。
    第五條　充分發揮全市各級工會、婦聯、共青團組織網絡作用，有組織、有針對性地開展對口聯系的下崗失業人員小額擔保貸款推薦工作。其下崗失業人員小額擔保貸款的項目，也可比照上述程序，由各自所屬相關機構分別受理審核、復核后報到委員會辦公室。
    第六條　鼓勵銀行對符合貸款條件，當年新增崗位招用下崗失業人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂一年以上勞動合同的勞動密集型小企業（小企業標準依據原國家經貿委、國家計委、財政部和國家統計局《關于印發中小企業標準暫行規定的通知》〈國經貿中小企業［2003］143號〉執行）要加大信貸扶持力度。根據企業吸納下崗失業人員數量，經營項目需要，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元，貸款期限不超過兩年。并執行國家規定的對中國人民銀行公布的貸款基準利率（不含利率上浮部分）的50%給予貼息，貼息資金由中央和市財政各負擔一半；對開展此項業務發生的貸款呆帳損失按核定承擔10%的補償，中央與地方財政各承擔一半，對開辦此項貸款業務的經辦銀行由地方財政按季給予手續費補助，補助金額為貸款實發金額的0.5%；對已享受此項優惠政策的小企業貸款，政府不再提供擔保形式的支持。
    第七條　為提高獲得小額擔保貸款的下崗失業人員的創業能力和所要從事項目的經營管理能力，確保所貸款項目取得效益，勞動保障、工會、婦聯、共青團等有關部門、單位要根據推薦的對象，所經營項目的需要，分門別類組織免費的創業培訓，市財政根據創業培訓的實際情況，按省市再就業培訓有關文件規定，適當提高補貼的標準。
    第八條　中心城區下崗失業人員小額擔保貸款發放由工商銀行、農業銀行、建設銀行、交通銀行和市商業銀行五家銀行辦理。經辦銀行接到市科技擔保公司出具的擔保承諾通知書后，應盡快審查辦理有關手續，對符合條件的，在10個工作日內發放貸款，對不符合條件的，要及時明確予以答復，說明理由，不得無故拖延、拒不辦理。
    第九條　市財政部門要負責做好下崗失業人員從事微利項目小額擔保貸款貼息工作，經辦銀行應按季度向市財政部門申報貼息資金金額，經財政部門核實后7個工作日內將已發生的貼息資金撥付經辦銀行帳戶。凡屬于財政貼息的微利項目的小額擔保貸款，經辦銀行不得向貸款申請人收取利息。
    第十條　委員會辦公室和市科技擔保公司，應根據國家、省市關于下崗失業人員小額擔保貸款規定和本《意見》的要求，制定小額貸款擔保評審和在保項目管理措施和辦法，認真履行項目推薦、擔保管理責任。定期對貸款項目進行抽查，督促借款人按約履行義務，及時掌握貸款擔保整體狀況，如發現資金損失或風險加大，應及時采取措施防范和化解。
貸款人和擔保人應嚴格按照《委托保證合同》、《借款合同》的約定履行義務，配合經辦銀行進行貸款審查及貸后檢查工作。通報有關情況，提前落實還款資金，及時償還貸款本息。
    第十一條　經辦銀行要加強對借款人財務指導和結算帳戶的管理，防止借款人透支和不按期付息。要定期與借款人聯系，掌握貸款業務的情況和問題，發現惡意或有可能損失貸款的，應停止支付尚未使用的借款，提前收回部分或全部借款，以保證貸款免受或減少損失。
    第十二條　經辦銀行對已到還款期限未歸還的或經宣布貸款提前到期的貸款項目，應及時向借款人發出逾期貸款催收通知書，（同時抄報市科技擔保公司、委員會辦公室），履行追索責任，追索期限為貸款期限屆滿或宣布貸款提前之日起三個月止。
    第十三條　經辦銀行追索期結束后，經追索借款人仍未償還貸款本息的，經辦銀行承擔呆帳損失的比例按其與市科技擔保公司所簽協議執行。其余呆帳損失在10個工作日內，由市科技擔保公司向委員會辦公室提出彌代申請，經委員會辦公室審核委員會批準，按規定從擔�；�金中予以代償。
    第十四條　市科技擔保公司對貸款項目代償后，應會同區勞動部門采取有力措施，開展債務追償工作。對借款人惡意逃避擔保債務的，市科技擔保公司有權向人民法院提起訴訟。追加收回的資金支付應繳貸款利息后，沖減擔保資金本金部分的調增擔保資本金。
    第十五條　江夏、黃陂、新洲、蔡甸、東西湖、漢南區要根據本《意見》要求，結合自己實際制定貫徹實施意見。各區財政應在市財政已下撥的擔�；�金的基礎上匹配相應資金，建立擔保基金。各區要盡快成立小額貸款擔保機構，在落實擔保機構之前，可將貸款擔�；�金直接存入各區農村信用聯社。區財政部門與區農村信用聯社應簽訂協議，明確雙方相應的權利和義務，由區農村信用聯社按照不超過貸款擔�；�金5倍的數額發放下崗失業人員小額貸款，貸款擔�；�金自動提供相應擔保，以此方式發放貸款出現的損失由區農村信用聯社分擔20%。
    第十六條　支持高校畢業生自主創業、自謀職業，對有創業項目的可享受下崗失業人員小額擔保貸款相關政策。