各區人民政府、市直各有關部門、各相關金融機構：
    根據《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發〔2008〕5號）和《市委市政府關于優化創業環境大力推進全民創業的若干意見》精神，經研究并報市政府同意，現就大力支持全民創業，加快推進小額擔保貸款工作，提出如下意見：
    一、充分認識小額擔保貸款在促進全民創業工作中的重要意義
    促進勞動者自主創業，通過創業在實現自身就業的同時帶動更多勞動者就業，是貫徹落實黨的十七大“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的重要舉措，也是貫徹落實市委、市政府關于開展全民創業總體要求的一項具體行動。對于推動我市經濟發展、緩解就業壓力、促進社會和諧具有十分重要的意義。為勞動者自主創業開展小額擔保貸款提供資金幫助和貸款貼息是促進創業帶動就業的一項重要扶持政策，有利于調動勞動者創業的積極性和主動性，有利于激發城市創業活力和競爭力，有利于發揮創業帶動就業的“倍增效應”。全市各級政府和各有關部門要從講政治、顧大局的高度，進一步統一思想，提高認識，把推進小額擔保貸款，扶持勞動者自主創業，促進全民創業列入重要議事日程，切實加強領導，明確責任，強化措施，加強組織協調和監督檢查，務求取得新突破。
    二、進一步擴大小額擔保貸款扶持對象，大力支持個人自主創業
    將小額擔保貸款扶持對象由下崗失業人員擴大到我市所有以自主創業方式實現就業或再就業的各類自主創業人員，包括科技人員、大中專畢業生、復轉軍人、下崗失業人員、就業困難人員、殘疾人和農村勞動者等七類人員。
    上述人員自主創業或合伙興辦企業，以“有限責任公司”名義登記注冊的視同個人自主創業，小額貸款審核部門、擔保機構和貸款經辦銀行應按個人自主創業貸款業務辦理。
    三、切實降低貸款反擔保門檻，鼓勵提供信用擔保
    在繼續鼓勵提倡機關事業單位工作人員為各類自主創業人員申請小額貸款提供信用擔保的同時，探索實行多種形式信用擔保。凡有自有住房、穩定職業、月收入2000元以上的武漢戶籍居民，可為個人自主創業申請小額擔保貸款提供信用擔保；鼓勵各級公共人力資源服務機構（培訓機構、職介機構）、群團組織、行業協會積極為個人自主創業申請小額擔保貸款提供信用擔保；對經市信用環境整治辦公室授牌的信用社區推薦認可的貸款申請人，可免除反擔保；對按規劃正在創建信用社區，在創建期內該社區推薦認可的貸款申請人，試行免除反擔保；對及時歸還貸款，經營狀況及信用良好的創業者申請二次貸款的，可免除反擔保。
    借款人無力按時還款，第三方擔保人可只承擔未償債務50%的代償責任，同時擔保機構保留對借款人所欠債務的追償權。
    四、對個人小額貸款實行財政全額貼息
    對符合國家政策規定的微利項目貸款，除由中央財政貼息外，其余部分和其它項目貸款由地方財政全額貼息。
    五、開辟小額貸款“綠色通道”，實行“零收費”
    簡化小額擔保貸款操作程序，推行聯合審批、一　站式服務、限時辦結等做法。各類自主創業人員申請小額擔保貸款，辦理實物、房產等抵押手續時免予評估。有關部門和單位對個人申請辦理小額貸款一律免收各種管理費、服務費和證照費。
    六、擴大勞動密集型小企業貸款貼息額度
    勞動密集型小企業申請貸款的額度不受限制，由企業和銀行協商一致后確定。擴大勞動密集型小企業貸款貼息額度，對新吸納下崗失業人員占企業職工總數30%的，貸款貼息額度由100萬元提高到300萬元，對不足30%的按實際吸納人員每人5萬元計算，最高不超過300萬元。在300萬元額度以內，按實際貸款額度可享受50%的貸款貼息。市、區政府建立的小額擔保基金可為勞動密集型小企業貸款提供100萬元以內的擔保。
    七、建立小額擔保貸款激勵機制，大力推進信用社區創建
    各區要把創建信用社區納入重要議事日程，有計劃、有步驟地開展信用社區創建活動。人民銀行、民政、財政、勞動保障等相關部門以及各擔保機構、各經辦銀行要進一步加強協調配合，合力推進信用社區創建工作。市、區財政從就業再就業基金安排一定的獎勵資金，對貸款達到一定規模并到期還款較好的信用社區和正在規劃創建的信用社區，按當年歸還貸款額度的情況進行適當獎勵，專項用于信用社區創建工作。
    八、建立多層次、全方位擔保體系和工作推進體系
    建立市、區兩級小額貸款擔保基金，市本級擔保基金規模不低于8000萬元，同時按50%比例安排配套資金，支持區級建立小額貸款擔保基金。江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山等城區擔保基金規模不低于600萬元；黃陂、新洲、蔡甸、江夏、東西湖、漢南等城區擔保基金規模不低于300萬。
    擴大小額擔保貸款工作責任和擔保主體，變單一主體為多個工作責任和擔保主體，充分發揮市、區兩級的積極性。市本級相應增加擔保機構，目前由市科技擔保公司和市信用風險管理責任有限公司提供小額貸款擔保，主要扶持原中央、省、市屬國有集體企業下崗失業人員、科技人員、大中專畢業生和武漢經濟技術開發區、東湖新技術開發區、東湖生態旅游風景區各類創業人員，以及勞動密集型小企業的小額貸款擔保。在區一級，由各區分別自行確定一家擔保公司，主要扶持本轄區各類創業人員的小額貸款擔保。
    經辦銀行在各區設立小額擔保貸款經辦網點，市本級主要由市商業銀行、交通銀行武漢分行負責小額擔保貸款發放；中心城區由各區根據自身實際選擇經辦銀行；遠城區由農村信用合作社負責小額擔保貸款發放。
    各商業銀行都要積極支持做好勞動密集型小企業小額貸款。
    九、強化小額擔保貸款目標責任和考核通報制度
    各級政府要把小額擔保貸款工作作為推動全民創業的重點來抓，將小額擔保貸款納入政府工作目標管理，作為單位評先和領導政績考核的重要內容，明確考核辦法，建立督促通報制度，積極協調解決好小額擔保貸款推進工作中遇到的實際問題，實行按月通報、季度檢查、半年總結、年終考評的督查工作制度。各級財政部門要確保擔保基金及時落實到位。勞動保障部門要切實加強小額擔保貸款工作的組織管理，制定工作目標和計劃，加強與相關部門的溝通協調，強化督促檢查，定期交流和通報工作情況，加快工作進度。人行武漢營管部要認真履行職責，組織各經辦銀行積極落實市、區小額擔保貸款目標任務，協調解決貸款發放中的實際問題。各經辦銀行要切實加大推進小額擔保貸款支持力度，在各網點設立小額貸款專柜，明確專人負責，對經勞動保障部門推薦審核和擔保機構承諾的小額貸款項目不再重復審查，直接發放貸款；對小額擔保貸款單獨考核考評，不再納入銀行整體風險考核管理范圍。
    十、切實加大小額擔保貸款的宣傳力度
    要采取多種形式，運用各種媒體，加強小額擔保貸款政策的宣傳，讓廣大勞動者及時了解相關政策和辦理程序，吸引更多的創業者申請辦理小額貸款。要編印宣傳小冊子和申辦示意圖，通過街道社區、勞動保障服務窗口、銀行網點、擔保機構免費進行發放，讓每位借款人都知曉小額擔保貸款的政策及申領條件、辦理程序、操作流程。要大力宣傳創業成功的典型，提高個人自主創業的信心和決心。要積極開展個人誠信意識宣傳教育，提高借款人信用意識，增強還貸的主動性。對恪守誠信，按時歸還貸款的各類創業者要及時進行表揚、宣傳，對不守信的要及時進行批評教育、甚至曝光，納入銀行征信系統。
    本意見自下發之日起施行，具體操作辦法另行制定。

                           武漢市勞動和社會保障局        武漢市財政局
                                中國人民銀行武漢分行營業管理部
 

                                     二○○八年四月十六日