各區(qū)勞動（保障）局，局屬各單位、機關各處室：
    《武漢市勞動和社會保障局促進全民創(chuàng)業(yè)工作行動方案》已經局長辦公會同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                         武漢市勞動和社會保障局

                                          二○○八年四月十六日

    武漢市勞動和社會保障局促進全民創(chuàng)業(yè)工作行動方案

    根據《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）和《市委市政府關于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境大力推進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》，現就全市勞動保障系統促進全民創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提出以下行動方案：
    一、 明確指導思想、總體要求和主要任務
    （一） 指導思想
    以黨的十七大“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”精神為指導，按照市委、市政府關于開展全民創(chuàng)業(yè)的總體部署和要求，重點圍繞大力扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，努力營造自主創(chuàng)業(yè)氛圍，提升創(chuàng)業(yè)能力，落實完善創(chuàng)業(yè)政策，加大資金扶持，強化創(chuàng)業(yè)跟蹤服務，充分調動勞動者自主創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性，通過勞動者自主創(chuàng)辦新的生產和服務實體（項目或企業(yè)），在實現自身就業(yè)的同時，帶動更多的勞動者就業(yè)，實現就業(yè)的“倍增效應”，為把武漢建設成創(chuàng)業(yè)型城市作出積極努力。
    （二）總體要求
    1、把扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”就業(yè)方針的重要著力點，作為新時期就業(yè)工作的重要增長點，擺在就業(yè)工作的突出位置，努力實現社會就業(yè)更加充分的目標。
    2、結合全民創(chuàng)業(yè)的總體要求和全市社會經濟發(fā)展的總體目標，制定并實施促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作規(guī)劃和政策措施，加快建立形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，重點扶持好科技人員、大中專畢業(yè)生、復退轉業(yè)軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人、農村勞動者七類群體的創(chuàng)業(yè)工作，整體提升城鄉(xiāng)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率。
    3、建立健全促進勞動者自主創(chuàng)業(yè)的考核評價體系。把創(chuàng)業(yè)政策完善落實情況、創(chuàng)業(yè)培訓質量、創(chuàng)業(yè)服務效果、創(chuàng)業(yè)的初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實際效果等作為衡量促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入就業(yè)再就業(yè)工作目標的考核內容。
    4、堅持政府促進創(chuàng)業(yè)與勞動者自主創(chuàng)業(yè)相結合。在加大政策扶持和完善創(chuàng)業(yè)服務的基礎上，將促進創(chuàng)業(yè)的工作著力點放在提升勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自主經營、自籌資金、自擔風險、自我發(fā)展的創(chuàng)業(yè)意識和能力上，不斷強化勞動者在全民創(chuàng)業(yè)中的主體地位。
    （三） 主要任務
    1、通過開展勞動者自主創(chuàng)業(yè)扶持行動，在全社會形成一個理念：即“勞動就業(yè)光榮、自主創(chuàng)業(yè)光榮、服務創(chuàng)業(yè)光榮”的理念；營造一個氛圍：即“勞動者勇于創(chuàng)業(yè)、政府扶持創(chuàng)業(yè)、全社會促進創(chuàng)業(yè)”的氛圍；走出一條新路：即通過“扶持勞動者創(chuàng)業(yè)，在實現自身就業(yè)的同時帶動更多的勞動者就業(yè)”的新路。
    2、通過開展勞動者自主創(chuàng)業(yè)扶持行動，建立健全勞動保障部門面向各類創(chuàng)業(yè)人員的政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制和項目開發(fā)、開業(yè)指導、資金扶持、跟蹤服務等“一條龍”服務體系。
    3、通過開展勞動者自主創(chuàng)業(yè)扶持行動，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)揮就業(yè)的倍增效應。“十一五”期間，全市每年新增就業(yè)達到13?2萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4?5%以內，全市勞動保障系統每年開展創(chuàng)業(yè)培訓1萬人，扶持創(chuàng)業(yè)成功3000人，并通過扶持創(chuàng)業(yè)實現自身就業(yè)的同時，帶動就業(yè)1?2萬人。
    二、大力開展創(chuàng)業(yè)扶持行動
    各級勞動保障部門要根據上述總體要求和主要任務，積極組織開展創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)行動、創(chuàng)業(yè)能力提升行動、創(chuàng)業(yè)政策落實行動、小額貸款助推行動和創(chuàng)業(yè)跟蹤服務行動。
    （一）創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)行動
    行動內容：采取形式多樣的宣傳教育和引導活動，培養(yǎng)勞動者的創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情，積極營造支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
    主要措施：
    1、開展勞動者自主創(chuàng)業(yè)社區(qū)行活動。建立由創(chuàng)業(yè)培訓師、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，深入到街道、社區(qū)宣講就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢，解答就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，進行創(chuàng)業(yè)的啟蒙引導，開展創(chuàng)業(yè)診斷等活動，從而激發(fā)社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)意識。各區(qū)勞動保障局每月都要選擇1-2個社區(qū)開展這一活動。
    2、組織開展創(chuàng)業(yè)成果展示活動。定期收集整理并匯編《勞動者自主創(chuàng)業(yè)典型事例》；定期組織創(chuàng)業(yè)成功人士懇談交流，并組織初始創(chuàng)業(yè)人員進行現場觀摩；定期將成功創(chuàng)業(yè)的典型事例制作成圖文并茂的展牌和光碟到社區(qū)巡展，增強勞動者自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心，引導其走上創(chuàng)業(yè)之路。
    3、充分運用各類新聞媒體，加大宣傳教育引導力度。發(fā)動各級、各類新聞媒體廣泛宣傳勞動者自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的政策措施和好經驗、好做法，樹立一批先進典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，建設創(chuàng)業(yè)文化，增強創(chuàng)業(yè)觀念，營造和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好的輿論氛圍。
    （二）創(chuàng)業(yè)能力提升行動
    行動內容：建立健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高創(chuàng)業(yè)培訓質量，加強創(chuàng)業(yè)實訓，增強創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。
    主要措施：
    1、建立創(chuàng)業(yè)培訓體系。市、區(qū)勞動保障部門要依托就業(yè)訓練中心組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，動員發(fā)動社會各類優(yōu)質培訓資源，建立面向城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)需要的創(chuàng)業(yè)培訓體系。
    2、提高創(chuàng)業(yè)培訓質量。探索適合不同對象要求的培訓模式和培訓技術，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，通過案例剖析，創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)家現身說法等方式，不斷增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。
    3、加強創(chuàng)業(yè)實訓。依托都市工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、再就業(yè)基地，建立創(chuàng)業(yè)實訓基地，推進創(chuàng)業(yè)實訓項目試點，形成創(chuàng)業(yè)實訓與創(chuàng)業(yè)培訓有機銜接的工作機制，為缺乏工作經驗的創(chuàng)業(yè)者特別是大中專畢業(yè)生搭建創(chuàng)業(yè)實踐的平臺。
   （三）創(chuàng)業(yè)政策落實行動
   行動內容：用好、用活、用足現行就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大對各類自主創(chuàng)業(yè)人員的政策扶持，充分發(fā)揮各項扶持政策對創(chuàng)業(yè)的推動作用。
   主要措施：
   1、對《再就業(yè)優(yōu)惠證》實行分類管理。凡符合國家規(guī)定的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員，今年內要做到應發(fā)盡發(fā)。對市委、市政府確定的其他六類扶持創(chuàng)業(yè)人員，要積極認定審核，及時發(fā)放，并在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上注明“享受創(chuàng)業(yè)扶持政策”，使其享受創(chuàng)業(yè)扶持的稅費減免政策。
   2、將市委、市政府確定的七類扶持創(chuàng)業(yè)人員納入免費創(chuàng)業(yè)培訓范圍。
   3、創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)或實體需要招用人員時，公共就業(yè)服務機構應免費為其推薦介紹人員；需對新招用人員進行職業(yè)技能培訓時，定點職業(yè)技能培訓機構應免費開展職業(yè)技能培訓。
   4、創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦商貿企業(yè)、服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。同時，在相應期限內給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險補貼，期限最長不超過3年。
   5、創(chuàng)業(yè)人員從事個體經營時，創(chuàng)業(yè)人員及新吸納的就業(yè)人員視同靈活就業(yè)人員。符合靈活就業(yè)人員社保補貼條件的，要及時為其辦理社保補貼。
    （四）小額貸款助推行動
    行動內容：積極落實政策，加強小額擔保貸款組織管理，努力擴大貸款規(guī)模，發(fā)揮小額擔保貸款對勞動者自主創(chuàng)業(yè)的支持作用。
    主要措施：
     1、加強小額擔保貸款組織管理。積極協調市、區(qū)有關部門按照市勞動保障局、市財政局、人行武漢分行營管部《關于大力支持全民創(chuàng)業(yè)進一步做好小額擔保貸款工作的意見（暫行）》文件精神，擴大貸款扶持對象，降低貸款門檻，落實財政貼息，推動信用社區(qū)創(chuàng)建，健全擔保體系，強化目標管理和政策宣傳，不斷加快小額擔保貸款工作進度，擴大貸款規(guī)模。
    2、創(chuàng)新工作機制，實行目標管理。將小額擔保貸款促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關指標列入就業(yè)再就業(yè)績效目標管理范圍，并定期督查通報目標進度完成情況。
    3、簡化手續(xù)，提高工作效率。結合創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)服務工作，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結等做法，開辟小額擔保貸款申請辦理的“綠色通道”。
    4、鼓勵引導勞動保障系統干部職工開展創(chuàng)業(yè)幫扶。在組織開展“一對一”結對幫扶就業(yè)活動時，重點實施創(chuàng)業(yè)幫扶。勞動保障系統各單位及干部職工應主動為幫扶對象尋找創(chuàng)業(yè)項目，協助其申請小額擔保貸款。
    （五）創(chuàng)業(yè)跟蹤服務行動
    行動內容：通過建立創(chuàng)業(yè)服務組織、組建專家隊伍、提供創(chuàng)業(yè)項目資源信息等，為創(chuàng)業(yè)人員提供自主創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)的全程綜合服務。
    主要措施：
    1、建立創(chuàng)業(yè)服務組織。依托就業(yè)訓練中心、公共就業(yè)服務機構，建立創(chuàng)業(yè)服務組織，承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的管理、服務和實施責任。
    2、建立創(chuàng)業(yè)診斷服務的專家隊伍。定期開展日常性的創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、開業(yè)指導、項目評估論證，通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創(chuàng)業(yè)人員提供個性化服務。
    3、建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫。通過市場化征集、機構推薦、專家評選的辦法，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，并形成創(chuàng)業(yè)項目的有效采集和定期發(fā)布制度。
    4、各社會保險經辦機構要及時做好創(chuàng)業(yè)人員的社會保險關系接續(xù)工作。
    三、切實加強組織領導
    1、市、區(qū)勞動保障部門要依托市、區(qū)就業(yè)工作領導小組，建立勞動保障、經貿、財政、銀行、稅務、工商、國土房產、人事、城管等部門共同參與的扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的協調機構，形成分工負責、協調配合的工作機制，共同研究制定創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的發(fā)展規(guī)劃，完善落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，推動工作取得實效。
    2、各區(qū)勞動保障局要加強勞動者自主創(chuàng)業(yè)的組織領導，主要領導要親自抓，班子成員中要明確一位領導協助抓。同時，還要明確負責扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)工作的科室和機構。要定期研究解決工作中特別是小額擔保貸款的新情況、新問題。
    3、將扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)再就業(yè)整體工作安排，實行統一部署、統一考核。要建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的績效指標、政策指標、創(chuàng)業(yè)培訓指標和創(chuàng)業(yè)服務指標，把提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力、提高創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果作為就業(yè)工作的重要指標，層層分解下達，建立健全績效目標責任體系。