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關于印發《審核發放＜再就業優惠證＞和＜認定證明＞工作意見》的通知 (武再就業辦[2003]2號)

時間：2008-02-04 來源：武漢勞動和社會保障局| 作者：武漢網[whw.cc] 我要糾錯

   一、關于享受再就業扶持政策下崗失業人員和企業的認定
    （一）下崗失業人員享受再就業扶持政策的審核認定。
    具有勞動能力，并有就業愿望的下列人員（以下簡稱下崗失業人員）可以享受國家省市規定的再就業扶持政策：
    1、仍在國有企業再就業服務中心，或協議期滿出中心，但未解除勞動關系，且仍未就業的下崗職工。
    2、處于領取失業保險金期間，尚未再就業的原國有企業的失業人員。
    3、已按全國企業兼并破產計劃關閉破產的國有企業中，領取一次性安置費且仍未再就業的人員。
    4、正在享受城市最低生活保障待遇且登記夫業一年以上的城鎮其他就業轉失業人員。
    以上下崗失業人員2002年9月30日后在工商部門領取個體營業執照，從事個體經營（從事建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等除外），按國家稅務總局、勞動保障部印發的（國稅發[2002]160號）文第六條和武漢市地稅局（武地稅局發[2003]29號）文的規定進行認定。
    （二）企業享受再就業扶持政策的審核認定
    1、現有服務型企業商貿企業的審核認定
    現有服務型企業（除廣告業、桑拿、、按摩、網吧、氧吧外）和現有商貿企業（除從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業
外），2002年9月30日以前在工商部門領取營業執照，從事現行營業稅服務業稅目規定的經營活動的企業，利用新增加崗位當年新招用下崗夫業人員達到30％以上，或不足30％的，并與其簽定三年·以上勞動合同的，分別按國家稅務總局、國家勞動保障部印發的（國稅發[2002]160號）文第3條、第4條和武漢市地稅局（武地稅發[2003]29號）文的規定進行認定。
    2、新辦服務型企業和商貿企業的審核認定
    新辦服務型企業（除廣告、、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），新辦商賈企業（從事批發、批零兼營以及其它非零售業務的商貿企業除外），2002年9月”日后在工商部門領取營業執照，當年新招用下崗失業人員達到職工，總數30％以上，或不足30％，并與其簽定三年以上期限勞動合同的，按國家稅務總局，勞動保障部印發的（國稅發[2000]160號）文第一、二條和武漢市地稅局（武地稅發[2003]29號）文的規定進行認定。
    3、經濟實體的審核認定
    2002年9月30日后，國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制分流安置原企業富余人員興辦的經濟實體（從事金融保險、郵電通訊業、建筑業、娛樂業以及銷售不動產，轉讓土地使用權，服務型企業中廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧、商貿企業中從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的企業除外），并符合中共中央（中發[2002]12號）文規定的“四項”條件的（即（1）利用原企業的非主業資產、閑置資產或關閉破產企業的有效資產；（2）獨立核算、產權清晰并逐步實現產權主體多元化；（3）吸納原企業富余人員達3O％以上；（4）與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同調按國家稅務總局、勞動保障部印發的（國稅發[2002]160號）文第五條和武漢市地稅局（武地稅發[2003]29號）文規定進行認定。
    “建筑業”包括建筑、安裝、修繕、裝飾以及其他工程作業；“娛樂業”包活歌廳、舞廳、卡拉0K歌舞廳、夜總會、音樂茶座、臺球、高爾夫球、保齡球、游藝等。
    二、關于《再就業優惠證》和《認定證明》的發放管理
    （一）《再就業優惠證》的發放管理
    1、全市使用由省勞動保障廳根據全國統一樣式印制的《再就業優惠證》，《再就業優惠證》統一編號，原印制發放的《武漢市再就業優惠證》從新證發放之日起停止使用。
    2、下崗失業人員在準備再就業時由本人填寫《再就業優惠證申領登記表》并憑有關證明材料向居住地所在社區勞動保障服務站提出申請，街道（鄉鎮）勞動保障服務所在其居住地所在社區進行公示，經核實后，屬下崗職工由街道勞動保障服務所報區勞動就業服務機構初審后報市勞動就業服務機構復審；屬失業人員報區失業保險經辦機構審查后報市失業保險經辦機構復審，最后報市勞動保障行政部門審批予以發證。        省屬企業的下崗職工和失業保險關系在省里的失業人員申領《再就業優惠證》，由本人按規定向所在社區提出申請后，經過街道審查確定，報省勞動就業服務機構、省失業保險經辦機構審查出具有關證明后，到市勞動保障行政部門核準予以發證。
    下崗失業人員向社區提出申請時，應提供以下證明材料：
    （1）再就業服務中心的下崗職工憑勞動保障部門核發的《國有企業下崗職工證明》，已出中心解除托管協議但未能與原單位解除勞動關系的下崗職工憑解除托管協議證明）口企業出具的勞動關系狀況證明。
    （2）正在享受夫業保險金的憑市失業辦核發的《失業人員證明》。
    （3）正在享受最低生活保障且失業一年以上的城鎮其他就業轉失業人員，憑民政部門核發的《武漢市城市居民最低生活保障金領取證》和街道社區勞動保障所（站）出具的實業一年以上證明。
    （4）計劃內國有關閉破產企業領取了一次性安置費未再就業人員憑解除勞動關系和一次性安置費協議書證明。計劃內關閉破產的國有企業名單由市經委予以確認提供。
    （5）上述人員除提供以上規定的證明材料外，還應同時提供準備從事個體、合伙經營的。場地證明和申辦營業執照的報告（靈活形式就業的除外）。
      社區審查應在2個工作日內完成，街道審查（包括公示）應在5個工作日內完成，市區勞動保障部門應在5個工作日內審查、審批完畢。
      3，下崗失業人員持原有的《武漢市再就業優惠證》享受再就業優惠政策未滿3年的，且符合這次國家省市再就業扶持對象的，可憑原《武漢市再就業優惠證》和本人從事個體經營的營業執照等證明到原發證機關換發新證，繼續享受新的再就業優惠政策，至期滿為止；換發《再就業優惠證》的部門應在下崗失業人員換發的新證上證明享受再就業優惠政策剩余期限。
    下崗失業人員持有的原《武漢市再就業優惠證》未從事個體經營或未被用人單位招用等形式就業，且符合這次國家省市再就業扶持對象的，可憑原《武漢市再就業優惠證》向所在社區申請，并按本條第2款關于下崗失業人員申領《再就業優惠證》的規定辦理。在辦理新證時應將原《武漢市再就業優惠證》收回并登記。
    持有原《武漢市再就業優惠證》的下崗失業人員，凡不符合這次國家省市規定扶持對象條件的，不予換發。
      4、《優惠證》在全省范圍內通用，我市下崗失業人員離開本市到外地就業，外地下崗失業人員離開其戶籍所在地到我市就業，均由戶籍所在地核發《優惠證》并落實有關資金補貼政策，非戶籍所在的就業地落實有關稅收減免政策。一個《優惠證》只能辦理一個營業執照。工商部門為下崗失業人員辦理營業執照時須在《優惠證》上加蓋“已辦執照”的戳記，并視辦證對象的情況，及時通知市就業管理局、市失業辦和市民政部門。
    下崗失業人員持《優惠證》到工商、稅務、衛生、民政、勞動保障、公安、煙草等部門的相關收費單位享受就業優惠政策時，有關單位應認真核定并做好記載。
    正在領取下崗職工基本生活費的下崗職工辦理《再就業優惠證》享受再就業優惠政策1個月后應停止領取基本生活費；正在領取失業保險金的失業業人員辦理《再就業優惠證》享受再就業優惠政策1個月后應停止領取失業保險金；正在享受最低生活保障的人員辦理《再就業優惠證》享受再就業優惠政策1個月后應重新核實其家庭收入情況。
    （二）關于《認定證明》的發放管理
    1、《現有服務型企業吸納下崗失業人員認定證明》（正副本）、《新辦服務型企業吸納下崗失業人員認定證明》（正副本）、《現有商貿企業吸納下崗失業人員認定證明》（正副本）、《經濟實體安置富余人員認定證明》，由市勞動保障部門統一編號和發放。
    2、企業需要申領《認定證明》，由企業填寫《認定證明申領登記表》，并憑以下證明材料向所屬勞動保障部門提出申請（其中省屬企業向省勞動就業服務機構提出申請；市屬企業向市勞動就業服務機構提出申請；區屬企業向區勞動就業服務機構提出申請），經省、市勞動就業服務機構審查，市勞動保障行政部門批準。
    （1）營業執照副本和稅務登記證副本；
    （2）職工花名冊；
    （3）企業工資支付憑證；
    （4）企業與新招收的下崗失業人員簽定的勞動合同；
    （5）社會保險費繳費證明材料。
    企業持有原《武漢市再就業優惠證》享受再就業扶持政策未滿3年，且符合這次國家、省市再就業扶持對象條件的，可憑原《武漢市再就業優惠證》和營業執照副本、稅務登記證副本、職工花名冊。
    企業與職工簽訂的勞動合同。社會保險繳費記錄到原發證機關換發《認定證明》，繼續享受新的再就業優惠政策，直至期滿為止。換證機關應在企業換發的新證上注明應享受再就業優惠政策的剩余期限。持有原《武漢市再就業優惠證》的企業，凡不符合這次國家、省市規定扶持對象條件的，不予換發《認定證明》。
    （三）建立《再就業優惠證》和《認定證明》發放管理責任制度，認真做好發放登記，實行誰經辦、誰審批、誰負責。
    （四）《再就業優惠證》和《認定證明》免費發放。
    三、關于若干重要問題的處理
    （一）關于大齡就業困難對象的認定問題
    具有勞動能力和就業愿望，男性年滿50周歲、女性年滿40周歲以上的人員為大齡就業困難對象。由街道勞動保障服務機構上報，縣以上勞
動保障部門審查，市勞動保障部門對符合條件的批準發放《再就業優惠證》并在《再就業優惠證》上加以證明。
    （二）關于再就業的認定問題
    1、凡是領取營業執照從事個體或合伙經營1個月以上、被用人單位招聘錄用以及通過靈活多樣形式參加社會經濟活動月收入不低于當地最低工資標準，均屬于實現就業或再就業。
    2、所有用人單位招聘錄用人員，必須自錄用之日起30日內與勞動簽定勞動合同并到勞動保障部門辦理錄用備案手續，為被錄用人員辦理《勞動就業登記證》；個體勞動者、自由職業者、流動就業者和靈活形式就業者，由本人憑身份證及相關證明到戶籍所在地的社區、街道或鄉鎮勞動保障服務機構進行就業登記并辦理《勞動就業登記證》。
    （三）關于再就業扶持政策執行的問題
    省政府規定對中央12號文件規定的再就業扶持政策從2003年1月1日起開始執行，暫定截止到2005年12月31日。2002年9日30日到2003年1日1日期間再就業的下崗失業人員或吸納下崗失業人員再就業的各類服務型企業、吸吶原企業富余人員達到30％的經濟實體，可認定為符合享受再就業扶持政策的對象，但實際享受新的再就業扶持政策只能從2003年1月1日起，這期間如果享受了原有的優惠政策的要相應扣減享受新的再就業扶持政策的時間，如在這期間應享受而沒有享受原有的再就業優惠政策可從2003年1月1日起相應延時。
    （四）關于預防和規避道德風險的問題
    要特別注意加強對以下情況的審核認定，防止發生騙取或錯誤給予享受再就業扶持政策：
    一是要嚴格按規定發放下崗證和出具由就業轉失業的證明，防止已在2002年9月30日前實現再就業人員違規重新申領《再就業優惠證》；
    二是要嚴格接政策規定審定享受再就業扶持政策的“四種”人員，防止非享受對象偽造或騙取證件享受再就業扶持政策；
    三是嚴格審查下崗失業人員從事個體經營的身份和有關證件、材料，防止下崗失業人員將個體經營執照轉讓或轉租給其他人員并享受再就業扶持政策；
    四是準確認定服務型企業的經營項目，防止國家限制性行業的服務型企業謊報；
    五是嚴格區分新辦和現有服務型企業、商貿企業，防止現有的企業通過各種形式變換成新辦企業、
    六是準確認定各類服務型企業新增崗位，原有崗位和當年新招下崗失業人員的人數比例，防止原有崗位變成新增崗位、將原有職工變成為新招人員；
    七是準確認定安排下崗夫業人員再就業的公益性崗位，防止將非公益性崗位錯定為公益性崗位；
    八是準確認定下崗夫業人員從事個體或合伙經營是否屬于微利項目，防止將項目非微利項目錯定為微利項目；
    九是準確掌握各類服務型企業的原有職工人數，防止企業通過下崗、解除勞動合同等方式騰崗再招下崗失業人員；
    十是要將企業創辦的經濟實體與主輔分離輔業改制為安置本企業富余人員興辦的經濟實體相區別，防止將原來不同經濟實體相混淆。
    四、關于發證和審核認定工作方法
    （一）結合實際，先易后難，先簡后繁，分步進行。
    （二）對享受扶持政策內容及資金補貼標準，在省市有關文件未出臺的情況下，先核定己明確的，尚未明確的暫不核定。
    （三）享受再就業扶持政策的對象必須審核準確。
    （四）發揮街道及社區基層勞動保障服務組織在發證和審核認定工作中的作用

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省人民政府辦公廳關于下崗失業人員從事個體經營有關收費優惠政策的通知 (鄂政辦發[2003]2號)

關于印發《<再就業優惠證>和<認定證明>認定審核操作程序》的通知 (武勞社〔2003〕53號)

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關于印發《審核發放＜再就業優惠證＞和 ＜認定證明＞工作意見》的通知 (武再就業辦[2003]2號)

關于印發《審核發放＜再就業優惠證＞和＜認定證明＞工作意見》的通知 (武再就業辦[2003]2號)